Έκθεση Ελεγκτικής: Τρεις εργολάβοι ελέγχουν το 40% της αγοράς δημοσίων έργων

Σημαντικές τάσεις υπερσυγκέντρωσης στην αγορά δημοσίων κατασκευαστικών έργων αποκαλύπτει η νέα Ειδική Έκθεση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας (ΕΕ-ΕΥ 38/2025), η οποία δόθηκε στη δημοσιότητα στις 14 Οκτωβρίου 2025. Η έρευνα, που βασίστηκε σε δεδομένα του ηλεκτρονικού συστήματος δημοσίων συμβάσεων (eProcurement) για την περίοδο 2015–2024, εξετάζει 2.164 συμβάσεις συνολικής αξίας €2,5 δισεκατομμυρίων.

Cyfield, Iacovou και Cybarco: οι τρεις “μεγάλοι” του δημοσίου

Η ανάλυση δείχνει ότι, ενώ οι τρεις αυτοί εργολάβοι ανέλαβαν μόλις το 13% του συνολικού αριθμού των έργων, συγκέντρωσαν το 40,8% της συνολικής αξίας. Ο Γενικός Ελεγκτής Ανδρέας Παπακωνσταντίνου υπογραμμίζει ότι η συγκεκριμένη εικόνα ενδέχεται να υποδηλώνει δημιουργία δεσπόζουσας θέσης στην αγορά, ιδίως από την εταιρεία Cyfield, η οποία βρέθηκε στην κορυφή της κατάταξης για τέσσερα συνεχόμενα έτη (2019–2023).

«Η υπερσυγκέντρωση μεγάλων έργων σε λίγους εργολάβους περιορίζει τη διαπραγματευτική ισχύ του κράτους και εγκυμονεί κινδύνους για καθυστερήσεις και υπερβάσεις», αναφέρει ο Ελεγκτής στην εισαγωγή του.

Καθυστερήσεις έως και 76% στα μεγάλα έργα

Από την ανάλυση δείγματος 23 μεγάλων έργων προκύπτει ότι ο μέσος όρος καθυστέρησης ανήλθε σε 461 ημέρες, δηλαδή κατά 76,7% μεγαλύτερη από τη συμβατική διάρκεια εκτέλεσης.
Η Έκθεση δεν εξετάζει ποιος φέρει την ευθύνη για τις καθυστερήσεις, ωστόσο καταγράφει το εύρημα ως συστημικό πρόβλημα που πλήττει την αποδοτικότητα του δημόσιου τομέα.

Ανταγωνισμός υπό πίεση – 14% των διαγωνισμών χωρίς καμία προσφορά

Η Ελεγκτική Υπηρεσία επισημαίνει ότι κατά την περίοδο 2021–2024, στο 14,2% των διαγωνισμών υπήρξε μόνο ένας προσφοροδότης, ενώ το 60,3% προσέλκυσε έως τρεις συμμετοχές.
Η χαμηλή συμμετοχή, σύμφωνα με την έκθεση, περιορίζει τη διαφάνεια και δημιουργεί τον κίνδυνο “κλειστών αγορών”, ειδικά όταν οι ίδιοι ανάδοχοι εμφανίζονται επανειλημμένα ως μοναδικοί υποψήφιοι.

Διαβάστε όλη την έκθεση ΕΔΩ

Πολυκερματισμός στα μικρά έργα

Αντίθετα, τα μικρότερης αξίας έργα παρουσιάζουν έντονο πολυκερματισμό:

Το 80% των συμβάσεων κατανέμεται σε μικρούς ή μεμονωμένους εργολάβους, απορροφώντας όμως μόλις το 39% της συνολικής αξίας.

Η εικόνα αυτή δείχνει δύο ταχύτητες στην αγορά: λίγες μεγάλες εταιρείες στα έργα υψηλής αξίας και εκατοντάδες μικρές στα μικρότερα.

“Ανάγκη για υγιή και ανταγωνιστική αγορά”

Ο Γενικός Ελεγκτής καλεί τις Αναθέτουσες Αρχές να ενισχύσουν τη διαφάνεια και τον ανταγωνισμό στις διαδικασίες προσφορών, ώστε να αποτραπούν φαινόμενα υπερσυγκέντρωσης και ανισορροπιών.

«Η αποτροπή φαινομένων υπερσυγκέντρωσης ή πολυκερματισμού αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη διαμόρφωση μιας υγιούς και ανταγωνιστικής αγοράς δημοσίων έργων, προς όφελος της οικονομίας και των πολιτών», τονίζεται στην έκθεση.